77号调查 |高噪声揽客方式为何禁不住

记者 杨云寒 见习记者 韩中美 文  
2019-09-16 09:09 35819
小区楼下有水果店,本来是便利居民购物的好事。可是,杭州的余女士却说,她没法好好休息,都快弄得精神失常了。原来,水果店用高音喇叭招揽客户,每天循环播放14小时,让不少居民苦不堪言。记者实测发现,水果店喇叭的音量远远超出国家的噪声排放标准。
事实上,从国家到地方多部法律早就明令禁止商家为了提高销售业绩使用高噪声设备揽客,可是,这样的现象却在杭州屡见不鲜。

现象

喇叭叫卖声吵得居民不敢开窗

余女士家住杭州下城区东新街道三塘樱园小区。
她说,楼下的水果店为了招揽生意,装了一个喇叭。每天早上7点半,喇叭会准时响起,循环播报着店内水果价格的信息,一直会持续到晚上9点。
“这声音谁受得了?我每天午休都难以入睡,都快被弄得精神失常了。”余女士说,她曾去水果店交涉,要求店主把喇叭关掉,店主态度倒也是好的,二话不说就把喇叭关了。可是没多久,店主继续用喇叭招揽生意了。“实在是忍无可忍了。”

喇叭放在出售的西瓜与哈密瓜中间

余女士的邻居,与记者说起这件事,个个头疼不已。有人说听习惯了,但更多的人说被吵得都不敢开窗了。
“我的每一天是从喇叭声开始的。”三塘樱园小区业主董大伯说,他居住的单元楼紧挨着这家水果店,只要一开窗,喇叭声听得一清二楚。为了不被打扰,他平时都不敢开窗,但即便如此,这些声音依旧可以隐约听见。

店门口测到的声响在70分贝以上

水果店在三塘樱园小区东侧碧桃巷路边。这里不是主干道,附近除了住宅,还有不少水果店、餐饮店。还没看到水果店,就已听到喇叭里传来“新鲜的葡萄,6块8一斤”的吆喝声。循声走到水果店,差不多10米。
记者在水果店看到,传出叫卖声的喇叭是手持式的,就放在出售的西瓜与哈密瓜中间。
采访的当天下午2点多,挑选了水果店1米左右的位置,用手机里下载的分贝测试仪App进行了3分钟的测试。测试结果显示,3分钟内,水果店附近的分贝数始终在72~76分贝之间。其间,没有车辆路过。参照我国《声环境质量标准》规定的环境噪声规定最高限制,居住、商业等区域需要维护住宅安静,昼间环境噪声限值为60分贝。而这3分钟的测试结果,不仅远高于该区域的最高限值,甚至超过了铁路干线两侧一定距离之内的最高限制,即昼间70分贝。
水果店隔壁经营餐饮的张老板也跟记者说:“就算这喇叭的声音不是特别响,听多了听久了,人多少还是会很烦躁。”同样都是生意人,张老板说,用喇叭播报店内各类促销信息等无可厚非,但应该调节好喇叭播报的音量和时间,不应该一味地追求“宣传效果”而做出扰民的举动。
记者也找到了水果店店主。女店主不愿告知姓名,倒也很爽气地说,决定把喇叭叫卖声调整至下午4点到晚上9点播出。随后,下城区综合行政执法局东新中队也到了现场。中队长王文辉说,他们对水果店老板进行了劝导,建议将开喇叭的时间调整到下午4点到晚上7点,并调低音量,尽可能减少对附近居民的影响。

疑问

为何高噪声揽客方式屡禁不止

记者从12345杭州市市长公开电话的投诉来看,近期关于噪声的投诉不少,其中商家叫卖声引来的投诉最多。
王文辉告诉记者,最近涉及社会生活噪声的投诉多,但并非一年中的高峰期。“每年噪声产生最多的时候是1月、2月,差不多春节前后。”正值买卖年货的最佳时期,很多店铺都在利用高音喇叭和音响设备招揽生意。此外,春节前后也是老百姓亲友聚会聚餐的高峰期,偶尔也会产生噪声扰民。另外,每年6月至10月,生活噪声投诉较多。
针对各类营业性场所噪声污染,《中华人民共和国环境噪声污染防治法》《杭州市环境噪声管理条例》均明确提到,禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客。同时,在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动,使用音响器材可能产生干扰周围生活环境的过大音量的,必须遵守当地公安机关的规定。
可是,在杭州四季青服装商品市场一带,还是有不少商家为吸引顾客制造噪声。在市场外围的20多家店铺中,共有8家通过喇叭持续播放音乐和促销信息招揽客户,这些店的顾客确实比其他店要多。其中有家男装店,播放的音乐始终是带动感的“蹦迪曲”,记者在店铺10米外就可以感到强烈的节奏感。它隔壁的店主王女士说,感觉自己每天像在踩点跳舞一样,虽然很嗨,但听这音乐一天,脑袋还是有点涨。“我和隔壁沟通过的,但音量总是忽高忽低,主要还是根据人流量决定的。”顾客较多时,环境周边也会嘈杂一点,音量便会加大;当顾客较少时,环境周边也会相对安静,音量便会降低。记者在顾客较少的时候用分贝测试仪App测试的结果显示,3分钟内,该店的噪声在89分贝到95分贝之间。

温情执法难道成为了无限纵容

根据《杭州环境噪声管理条例》规定,在商业经营活动中使用固定或流动设备、设施造成环境噪声污染的单位,必须按规定向环境保护部门申报拥有的造成环境噪声污染的设备、设施状况和防治环境噪声污染的设施情况,以及经营方式。拒报或谎报噪声污染情况的,给予警告或者处以5000元以上、50000元以下罚款。此外,在商业经营活动中未采取有效防治措施,致使所使用的设施、设备产生的噪声超过社会生活环境噪声排放标准的,责令改正,并可处以500元以上、5000元以下罚款。如在商业经营活动中使用高音喇叭或采取其他发出高噪声的方法招徕顾客,由所在地公安机关给予警告;警告后仍不改正的,处以200元以上、500元以下罚款。
“在接到市民对噪声投诉的相关信息后,执法人员会到现场进行走访调查,一经发现噪音设备,先采取‘口头教育’,建议停止使用噪音设备,或将设备产生的音量调降到最低,若在后续的回访调查中发现噪音仍存在,将处以200元以上、500元以下罚款。”王文辉说,今年他们中队在这方面还没有开具过罚单。一般来说,他们上门去劝导时,商家都很配合的。
记者从杭州市公安局了解到,公安机关也基本上在接到有关噪声投诉后上门进行劝导、教育。对商家动真格的罚款很少。
中国计量大学法学院讲师王勇说,在噪声污染问题上,企业和公民应该自律、要学会换位思考,执法部门应勇于担当,先指导规劝,但是,对于屡教不改的商家该依法处罚还是得罚,不能纵容商家的这种行为。
噪声分为社会生活噪声、交通噪声、工业噪声和建筑施工噪声等四类。其中,社会生活噪声指的是人为活动产生的,除工业噪声、建筑施工噪声和交通运输噪声以外,干扰周围生活环境的声音,又主要分为三类,分别是营业性场所噪声、公共场所噪声,以及其他常见噪声。

影响

噪声会损伤神经

小孩、孕妇尤为明显

在采访中,不少市民认为,噪声让人难受,但是,对人体应该无害吧。
根据相关研究结果显示,持续暴露在85分贝的噪声中,会对人体造成伤害,甚至会对耳蜗中的毛细胞造成永久性损伤,最终带来听力的损失。
杭州市第一人民医院耳鼻喉科主治医师贾月芝认为,这并不表示85分贝以下的噪声对人体就无害了。
“噪声对人体的影响是因人而异的,不同的人对噪声的反应都不一样。比如说有的人在50多分贝的环境下能适应,但有的人就觉得很烦躁;有的人可以在很嘈杂的环境下倒头呼呼大睡,而有的人睡觉时听不得一点声响……”贾月芝表示,噪声对人体的危害没有明确的标准,但对于个体来说,噪声越响危害越大,这种危害不仅局限于听力器官,也包括对中枢神经系统和心血管系统。
2011年4月,世卫组织和欧盟合作研究中心公开发布了一份全面报告《噪声污染导致的疾病负担》。这份报告也证实了贾月芝的说法。报告指出,噪声污染不仅让人烦躁,影响睡眠质量,更会引发或触发心脏病、学习障碍、耳鸣等疾病,甚至会影响人的寿命。
此外,噪声对儿童和孕妇的影响也非常明显。噪声会增加孕妇流产、早产的几率;也会使儿童大脑部分区域受损,严重影响智力发育,特别是阅读能力。
“这是肯定的,儿童的器官对噪声的敏感度要比成人大多了,长期处于噪声环境的孩子,无论是学习能力还是交际能力都会比较差。”贾月芝对记者说,即使是未出生的胎儿,也会因为噪声影响听觉器官的发育。

建议

管理部门多能否统一管理协调

此前有专家指出,应当建立健全噪声污染防止监管信息系统,比如哪个地方有噪声污染、哪个小区有几户在装修,系统平台上应该有显示,公众可以免费查询,同时能够24小时、360度全方位地监管噪声污染。
王勇之前曾在环保部门从事执法工作。他告诉记者,哪怕有这样一套系统,形式大于作用,仍然起不到预防监管的目的。“噪声污染的影响是隐性的,很难像检测大气污染、水体污染那样,通过采样分析出噪声的具体成分或者来源。”所以,治理难点是噪声的因果关系难以认定,相关损失难以量化。

多部门在信义坊商业街酒吧进行联合整治

此外,王勇还告诉记者,因为噪声源多种多样,牵涉到的部门非常多,虽然每个部门都有明确的职能划分,但对于老百姓来说依旧难以区分。按照我国的现有法律法规及地方条例,除环保部门外,公安、城管、建设主管部门,乃至市场监管、交通运输等部门也都会分别受理不同类型的噪声投诉。其中,交通噪声、群众自发组织的各类产生噪声的扰民活动以及娱乐场所产生的社会噪声等,可向公安部门投诉;商业经营活动和工地施工产生的噪声,可向城管部门反映;在企业厂界内,因其工业生产造成噪声扰民,可直接向环保部门投诉。
为此,有网友建议,治理噪声污染,可否借鉴浙江“五水共治”的经验,成立专门的部门或领导小组进行统一管理和协调。这个办法可行性有多少不得而知,但是,从今年7月有过一次联合执法,效果还不错——杭州市公安局拱墅分局湖墅派出所联合拱墅区文化市场行政执法大队、拱墅区城管局湖墅执法中队等单位,对信义坊商业街酒吧在经营过程中存在的噪音扰民等问题进行联合整治。据联合执法人员介绍,每晚8点开始,信义坊商业街灯红酒绿,吸引着不少年轻人。但繁荣的背后,是周边居民对噪音扰民等方面的频繁投诉。去年,湖墅派出所还召集信义坊周边的酒吧业主召开座谈会,要求酒吧业主要规范营业时间,入夜后要降低音量,自觉做好降噪控噪工作,确保不影响周围居民。

●链接

用手机录音

以便执法者“对症下药”

记者从有关部门了解到,当市民发现社会生活噪声时,可在条件允许的情况下,使用手机或其他录音设备进行录音,也可以对产生噪声的设备进行拍照,方便执法部门“对症下药”;如果无法提供这两个证据,可以拨打12345进行投诉,执法部门也会进行现场走访调查。
市民可在手机上下载分贝测量软件,参考相关数据,对身边的噪声进行衡量。当外界噪声无法避免时,也可以在家具布置上进行调整,如尽量可以使用具有吸收噪音效果的木质家具,或安装比较厚重的布窗帘以及地毯,做好隔音。

【77号调查】

出自杭州市中河北路77号青年时报社,目的是在繁杂的新闻讯息中帮你挑出那些你最感兴趣的话题,以一群青年人的视角发现青年问题,通过青年观察,阐述青年观点。它可能只是身边的一点小事,但见微知著。
它可能触动了社会神经的某种痛觉,但痛定思痛。它也许就点燃了寒冷冬天里的一盏小灯,但我们最终的希望是,它能引领青年力量。

 

编辑:许林  来源:浙青网-青年时报

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