77号调查 | 犬类整治半年多,还有人养犬不守规矩吗?

记者 汤晨阳 姚梦卿 周一豪(摄) 
2019-06-04 09:39 37722
去年11月7日,时报刊发的《太猖狂!不拴狗绳吓到孩子,还把宝妈打到骨折》一文引起社会的广泛关注和讨论,“如何规范养犬”也再次成为舆论的焦点。杭州市城管局(时为杭州市城管委)迅速作出回应,宣布于11月15日起,在全市范围开展违规养犬和不规范遛犬行为的专项治理,重点查处不拴犬绳遛犬、不按规定时间遛犬等不文明行为,全面排查无证养犬行为。
距整治行动已过去半年多,杭州规范养犬情况成绩如何?近日,记者来到小区、宠物医院、执法一线、示范养犬区等地进行了探访。
◎现状
杭州文明养犬总体情况好转,牵绳遛狗的多了,但不按规定时间遛狗的还不少
◎注意
城管执法虽仍以教育为主,但有个“底线”别碰:查实没狗证会立即扣留犬只

调查地点

部分城区小区

小区里白天遛狗情况较严重

狗主人说“问题不大 没人来管的”

◇地点:上城区闻潮尚庭小区
◇时间:下午4点半
5月31日,阴天。下午4点半,记者来到位于上城区银鼓路的闻潮尚庭小区。此前小区业主刘云(化名)曾向我们反映,小区白天遛狗情况严重,而且很多人不拴狗绳。
刚走到小区门口,记者就碰到了一个牵着小狗准备出去的阿姨。小狗活蹦乱跳的,特别兴奋。
记者上前攀谈,“这是只什么狗啊?挺可爱的。”
阿姨说:“贵宾啊,在家里呆一天了。喏,带它出门买个菜,它开心死了。”
“不怕遇到城管?晚上7点前不是不让带狗出门吗?”记者问。阿姨不以为然:“哪有什么城管啊,我每天出门从没遇到过。再说了,我家狗有证的,怕什么!”

犬类整治行动开展以来,遛狗拴绳的人多了,但不按时间遛的仍有不少。

闻潮尚庭小区不大,只有6幢楼,中央有个小花园,几位大伯在亭子里下棋。花园入口的草坪上有块牌子,上写“狗狗禁止入内”,但过路的业主均表示,这里是狗主人最爱遛狗的地方。
在花园里记者碰到了四五名正在遛狗的业主,都牵有狗绳。其中一名男子的泰迪犬很聪明,看到人还会主动上前“握手”。“这只狗我孙子很喜欢的,我每天负责带它出来逛十来分钟。大家一直都在这个花园遛狗,没关系的。”这名男子说,“明天周六了,傍晚你来看,这里狗还要多、还要热闹呢。”
狗狗的主人难道不知道杭州白天是不允许携犬出户的吗?对这个问题,不少人表示“问题不大,小区里面没有人来管的”。

犬类整治行动开展以来,遛狗拴绳的人多了,但不按时间遛的仍有不少。(汤晨阳摄)

部分业主对小区遛狗现状很不满意。业主曹女士说:“傍晚6点多后遛狗的人会越来越多,一些市区里不让养的大型犬也会放出来,不要说小孩子,我都怕的。”更让曹女士气愤的是,有人遛狗连狗绳也不拴,“有一回,两只没有拴狗绳的狗对着狂吠,还追来追去,我们站在边上心里都很慌的。”
“我跟狗主人说过能不能拴狗绳,但他们总觉得自己的狗很乖,不牵狗绳也不会咬人。”业主邵先生说。
“既然杭州有晚上7点前不允许带狗出门的规定,大家就该好好遵守,相关部门也应该管起来。”这是大部分不养犬的业主观点。

遛狗不牵绳的很少

但仍存在不按规定时间遛狗情况

◇地点:下城区意盛花苑等小区及天水同方健身公园
◇时间:上午7点半到9点
5月31日7点半到9点,记者先后来到意盛花苑、社坛苑、屏风苑、仓柱弄等小区,均未发现违规遛狗情况。但8点30分至8点40分,记者在余官巷附近的天水同方健身公园内看到了3个出门遛狗的居民。

犬类整治行动开展以来,遛狗拴绳的人多了,但不按时间遛的仍有不少。

梁大伯独居,有一只养了3年的贵宾犬。他说,自己患有高血压,近期还动了手术。“我平时都起得很早的,一般早上6点多遛一次,晚上10点多再遛一次。今天早上是因为去拿药了,所以耽误了时间。”为了证明自己平时都有在好好遵守规定,梁大伯还掏出自备的塑料袋给记者看,说这是狗狗在外面拉便便后他可以及时清理。
冯先生饲养的也是贵宾犬,已养了17年。“我和老婆去北欧旅游了半个月,昨天刚回来,现在还在倒时差,有点不适应。”但他还是表示了歉意,“今天确实是我的错,没有按规定时间遛狗。”
冯先生觉得,养犬的规定总体来说挺合理,但时间规定上可能对老年人不太友好,特别是冬天。“限养品种的规定总体也还是合理的,一来大狗从体型上就容易引起部分人的恐慌,二来土狗的不稳定因素比较强,它们可能本身还有一定的野性。”

余官巷内遛狗者随身携带塑料袋用来捡狗粪便。

还有一个狗主人带了两只狗,一只办了证,但没有及时拴绳,另一只是中华田园犬,属于禁养品种,办不了证。狗主人解释,一开门狗狗就从家里跑了出来,现在是带它们回去的。在记者的劝说下,狗主人给另一只狗狗也拴了绳。
此外记者看到,周围还有一只黑色的狗狗无主人牵引,可能是自己从附近居民家中跑出来的。

大浒东苑附近违规遛狗情况较多

7只狗只有2只拴了绳

◇地点:拱墅区华苑小区和大浒东苑
◇时间:晚上6点多
5月31日晚上6点,记者先后来到拱墅区伟华苑小区和大浒东苑。其中伟华苑小区未发现违规遛狗情况,但在不远处的大浒东苑附近,却有较多违规情况。

也有部分人仍然遛狗不拴绳。

大浒东苑A区东侧靠河,有一条长长的游步道。晚上6点多,这里已聚集了许多吃完晚饭散步和锻炼的居民,遛狗的人群也渐渐增多。晚上6点半至7点,半小时里记者看见了7只狗,只有2只拴了绳。其中有一个狗主人带了2只中华田园犬,均未牵绳。狗主人表示自己平时都在桐庐,这两天才来的杭州。被问及为何不牵绳时,狗主人说自家的狗很温顺亲人,不需要牵绳。

也有部分人仍然遛狗不拴绳。(汤晨阳摄)

●记者总结

从随机走访小区的情况来看,杭州文明养犬的总体情况有所好转,大部分狗主人出门遛狗会牵绳,也会自备纸巾和塑料袋以便收拾粪便。但在遛狗时间的遵守上不尽如人意,禁止遛狗的时间段内仍有许多人遛狗。

调查地点

3处试点公共遛犬区

指引牌上虽标有相关信息

服务电话拨通后却无人接听

4月20日起,杭州拱墅区、余杭区和钱塘新区3处试点开放“公共遛犬区”,这是杭州市城管局围绕《杭州市限制养犬规定》立法调研开展的一种试点探索。3处公共遛犬区分别位于拱墅区康桥镇独城公园、余杭区人民大道与星河路交叉口公共绿地和钱塘新区之江路与11号大街交叉口公共绿地,其中余杭区试点每天“朝九晚五”开放,拱墅区及钱塘新区试点于周末和法定节假日开放,时间也是“朝九晚五”。
“公共遛犬区”已开放一个多月,使用情况如何?记者进行了实地探访。
5月30日下午3点半,记者来到余杭区试点。正值工作日的下午,又下着雨,公共遛犬区只有零星几人经过,没有看到有人遛狗。

余杭区的公共遛犬区内,很少有人来此遛狗。

该公共遛犬区在一片公共绿地内,占地面积300平方米,被绿色网格与周边区域隔开,入口处设有指引牌,上面标注了注意事项和开放时间、服务电话,但记者拨打这个电话后无人接听。
公共遛犬区内设有4处棕色小“信箱”,用来放宠物拾便纸和拾便袋,旁边还放置有垃圾箱。走近一看,垃圾箱内有许多未及时清理的纸巾,混有被雨水浸泡的粪便和尿液,气味难闻。

临平公共遛犬区内的垃圾桶。

开放以来使用情况不佳

附近人员说很少看到有人来遛狗

6月1日上午9点半,记者来到钱塘新区试点。该处公共遛犬区临近钱塘江边,附近是一片开阔空地,但交通不方便,距离最近的地铁站也有4公里多。公共遛犬区用高1.6米的褐色围栏隔开。与拱墅区试点略有不同,500平方米的面积内,放置了好几个轮胎橡胶圈,还有一个红色的小“信箱”,放置宠物拾便纸和拾便袋。

钱塘新区公共遛犬区被用1.6米高的褐色围栏隔开。(姚梦卿摄)

尽管天气晴朗,又是周六,但公共遛犬区内并无一人遛犬,记者等了半个多小时也没看到一个人影。一名在附近工作的人说,很少看到有人来这里遛狗。至于各家媒体公开报道中,城管部门称会专门安排进行日常维护的管理人员和保洁人员、巡逻的执法人员、协助管理的训犬师,记者在现场都没有见到。

公共遛犬区内并无一人遛犬。(姚梦卿摄)

离家太远、规矩太多是不受欢迎主因

有人抱怨狗狗在这也没“自由”

多名在杭州的养狗人士表示,没去过公共遛犬区,理由都是“太远了”。一名饲养萨摩耶的狗主人说,公共遛犬区规定大型犬入内必须牵绳、戴口罩,她很不理解,“我去公共遛犬区是为了什么,还不就是想让狗狗能自由地跑一跑吗?这样一规定,跟我在外面遛有什么区别呢?”

城管执法有个“底线”

没狗证立即扣留犬只

对不文明遛狗行为

目前城管执法时仍以教育为主

5月31日晚7点半,记者在西湖区天目山路上,遇到了城管执法人员正在进行犬类检查,对象是一名没有牵狗绳的女子。
看到城管,女子马上跑上前把狗狗抱在了怀里。城管要求出示狗证,女子说:“我早就办了的,号码还是8开头的,但我今天出门没有带身上……”
一番沟通后,城管告诉女子:“根据杭州养犬规定,遛狗时要挂上狗牌,同时必须牵狗绳……”女子的态度瞧上去很好,对城管的要求连连点头、答应,随后抱着狗快步消失在了夜幕中。
遛狗不牵狗绳,按照《杭州市限制养犬规定》不是要暂扣犬只,并对养犬人处以200元以上1000元以下的罚款吗?记者提出疑问。城管执法人员解释,对于不听劝告的狗主人,他们的确会进行相应处罚,但如果狗主人现场改正,把狗抱在怀里并且认错态度良好的,主要以教育为主。“你看我们询问的过程中,周边就聚集了围观的市民,这也给我们形成了一种压力……但要是当事人不配合的,我们也绝不手软,情节严重的我们还会没收犬只,吊销《养犬许可证》。”

居民在小区里遛大型犬(姚梦卿摄)

有一个“底线”不要碰

没狗证的狗狗一旦查到立即扣留

在与该城管队员的交谈中,记者了解到了城管执法时的难度与底线——
按照规定,城管每隔一小时会上路巡查一圈,但即使这样,由于执法力量有限,仍很难监管到城市的角角落落,尤其是小区里的不文明遛犬情况。
在一些“能放则放”的问题上,城管会选择人性化执法。比如说按照目前的规定,市区内是不允许饲养大型犬的。如果城管在路上遇到大型犬,一定会上前检查。这时候会有两种情况:一种是大型犬平时住在一般限养区,当时正好来市区“串门”,如果狗主人能证明这一点,将暂不予处罚;若大型犬确实是住在市区的,城管将对狗主人进行信息登记,限他一周内将狗转移,并会在一周后进行回访检查。其他比如说“不在规定时间内遛犬”“遛犬未系狗绳”等不文明遛狗行为,也主要以教育为主。
该城管同时表示,如果确定狗没有狗证,那就是“底线问题”了,他们会立即扣留犬只,并处以3000元以上5000元以下的罚款。

养狗能否像考驾照设分值减少违规

记者近日从杭城几家医院了解到,近半年来,医院犬伤门诊的接诊量同比在逐步下降。但与此同时,有一个现象值得注意:近半犬伤患者是被没拴狗绳的狗咬的。
如何进行更加规范的犬类管理,政府部门和各类动物保护协会也在积极探索中。一个多月前,杭州开始小范围试点免费给犬只注射电子芯片,计划打造一个犬类管理系统。浙江省小动物保护协会和杭州市犬业管理协会相关负责人则表示,现行《杭州市限制养犬规定》已不符合城市现状,希望在对犬只的种类限制、办证收费等方面都有新的尝试。

不拴狗绳引发的伤情真不少

医院呼吁遛狗一定要守“规矩”

杭州规范养犬情况有没有进步,医院比较有发言权。浙江省中医院下沙院区副院长叶卫江说,自从去年杭州加强了规范养犬管理,近半年来犬伤门诊的接诊数量有一定的下降。
“规范养犬对于预防狂犬病很重要。”叶卫江说,来医院注射狂犬疫苗的人,有近一半是在路上行走时,被没有拴狗绳的狗咬伤的。
浙江省中医院下沙院区同时给出了一份近半年犬伤接诊人数统计——1月份1450例,2月份1264例,3月份2393例,4月份2406例,5月份2912例(截至5月30日)。叶卫江说,想通过这份数据提醒大家,随着夏季的到来,狗的性情会变得急躁,如果没有狗绳的牵制,可能会引发伤人事件。
在杭州市红十字会医院,每天因被狗咬伤来就诊的市民也不少。该院的神经外科医生吕庆平说,还有人因此得了“心病”。
“前不久我接治了一名50多岁的男子,他走在马路上被一只没有拴绳的狗咬伤了。狗跑了,主人也没找到,他心疼去医院打针要花好几百,当时他想想算了。结果被咬后的一个星期,他天天晚上睡不着觉,总担心自己会患狂犬病,最后身体实在是扛不牢了,还是来医院打了针。”
吕庆平倡议出门遛狗一定要拴狗绳,在方便自己的同时也能保证他人的安全。

也有部分人仍然遛狗不拴绳。(姚梦卿摄)

杭州试点免费给狗注射电子芯片

打造犬类管理系统

在记者的调查过程中,很多狗主人反映说,每回遛狗都要带狗证出门太麻烦!今后,你可能不需要这样做了:只要给爱犬注射电子芯片,就等于它有了一个“移动身份证”。
给犬只注射电子芯片不是新鲜事,国内上海、广州等地都已开始实行。目前,杭州正在酝酿主城区推广免费给犬只芯片注射,现已在5家动物医院做试点。试点情况如何?记者来到试点医院之一——张旭动物医院进行了探访。
进医院右手边第一个房间,就是给狗狗注射电子芯片的地方。
工作人员说,目前来医院给爱犬打电子芯片市民还不多。他给记者展示了一支未拆封的注射器,电子芯片就藏在里面。“芯片很小的,跟米粒差不多。针头比一般的要粗一点,打在狗狗颈部的皮下位置。注射过程狗会有点痛,但整个注射时间只需1秒钟,注射完后在医院观察20分钟就可以离开了。”
给狗注射芯片有什么用?医院院长张旭说,有了芯片就可以对狗进行身份识别,管理起来会更规范。“比如说万一狗走丢了,有人捡到送到授权单位用芯片扫描仪一扫,狗主人的信息就出来了。”他介绍,无论什么品种的狗都可以注射电子芯片。
张旭认为,给犬只注射电子芯片,是政府进行犬只管理的大趋势。
记者随机采访了几名狗主人,却发现他们对于给爱犬注射电子芯片这件事有些犹豫。“莎莎”的主人柳女士说:“这么个金属片放到狗狗的身体里,想想总是有点怕的。会不会引起排异反应?”“大牛”的主人孙先生觉得,网上说芯片会在狗的身体里移位,这对狗的健康会产生影响。
对此张旭表示,“我在其他地方已有十年的给狗注射电子芯片经验,从没有碰到过排异反应。芯片材质采用的是可植入玻璃,在身体里发生移位属正常现象,但发生排异反应的概率非常小。”

他们建议——

《杭州市限制养犬规定》能否这样改

允许城区内饲养伴侣动物

明晰养犬人的权利和义务

浙江省小动物保护协会、浙江省宠物行业协会会长朱水林
根据浙江省小动物保护协会、浙江省宠物行业协会会长朱水林的初步统计,2019年上半年杭州市狗粮的销售量与之前半年相比下降了约10%,表明犬只数量有所下降;牵狗绳从原来的40%增加到了90%;在主要公共区域不清理粪便的狗主人几乎没有。
朱水林说,这表明杭州市文明养犬的情况有所好转,但仍有许多提升空间。“最首要的问题就是修法,加强文明养犬意识的宣传,明晰养犬人的权利和义务,在合法养犬的同时做到不扰民。同时不养犬的人也应该保持更宽容的态度,共同营造一个良好的养犬环境。”
就现行的《杭州市限制养犬规定》,朱水林对限养品种、办证收费和遛犬时间等方面都谈了想法。
“我的建议是降低或取消办犬证的费用,另外开放遛犬时间,但养犬人在满足个人需求和动物福利的同时,也要承担义务,保证不影响他人和环境卫生。政府试点划分遛犬区域,就是对管理工作的一种新尝试,需要养犬人的配合和不养犬人的理解。”
此外朱水林还提出,按照国际标准,动物被分为伴侣动物、农场动物、实验动物等六类,“在养犬品种限制上,我们也应该以此为参照,允许在城区内饲养适合城市伴侣动物要求的宠物犬。”

修法提高养犬的门槛

像考驾照一样规范养犬

杭州市犬业管理协会会长张旭
杭州市犬业管理协会会长张旭也对现行《杭州市限制养犬规定》有想法。
“遛犬时间的规定应该放开,实行‘错峰’遛犬,比如上午9点至下午5点、晚上8点至早上6点,但在区域上与不养犬人隔离开,并且要求遛犬人必须牵绳,不能扰民,否则处罚力度加强。”张旭提议。
张旭还认为,《杭州市限制养犬规定》制定于上世纪90年代,当时国内引进的犬只品种还没有那么多,限养品种的规定在现在看来多少有些不合理。“温顺的大型犬应该放开,比如金毛、拉布拉多、萨摩耶、哈士奇、阿拉斯加等。毕竟所有狗都有咬人的可能,主要还是看狗主人的管理。”
“非烈性犬不按大小、品种分,而是先进行培训学习,再由动物行为学家、兽医等专家对狗是否有攻击性进行鉴定,就像考驾照一样。”张旭说,“发了犬证后,出现违规情况,除了罚款还要扣分,分扣完了要去宠物学校重新学习培训,合格为止。”
“去年文明养犬集中整治后,总体来说比以前好多了。”张旭说,“但最重要的还是要修法,提高养犬的门槛,养犬人要做到合法、不扰民。”

【77号调查】

出自杭州市中河北路77号青年时报社,目的是在繁杂的新闻讯息中帮你挑出那些你最感兴趣的话题,以一群青年人的视角发现青年问题,通过青年观察,阐述青年观点。它可能只是身边的一点小事,但见微知著。
它可能触动了社会神经的某种痛觉,但痛定思痛。它也许就点燃了寒冷冬天里的一盏小灯,但我们最终的希望是,它能引领青年力量。

 

编辑:孟泓颖  来源:浙青网-青年时报

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