77号调查 | “被老板”“被贷款”“被结婚” ……身份证被冒用后维权咋就那么难?

记者 郑舜  
2019-08-08 09:16 37873
丢身份证5年后,竟得知它在异地被冒用;想进行解决,屡屡碰壁一个月后才摸索到些许门道,打好官司已是一年后。最倒霉的是,就算打赢了官司也不见得彻底解决了问题。
公安部曾表示,如果居民身份证丢失被他人冒用,冒用者及相关部门应承担相应的法律责任,丢失证件者无须对自己未实施的行为承担责任。那么,丢失身份证后立即补办,真就能凭此轻松说清自己无须对冒用者的行为担责了吗?
最近,在杭州读大学的小李发现,身份证丢失后,想要证明冒名注册公司的“我”不是“我”,很难。而身份证被冒用后,一句“再不济还能去打官司维权”背后,更是有无数的艰难和辛苦……

身份证被冒用后,要证明“我”不是“我”有些难

正在部队服役的大学生竟涉嫌诈骗?
后虽被证明清白但仍在市监局黑名单上
小李说,2014年他18岁时丢过一次身份证,他立即就去进行了补办。2016年,小李在念了一年大学后去当兵。去年8月,临近退伍的他,突然听说自己在被公安调查。去年10月,小李回到大学,宁波市公安局经侦大队民警突然找到他去做笔录。小李这才知道,自己被他人冒用身份证,2014年时在山东济南注册了一家公司,并担任法定代表人,这家公司后来因涉嫌诈骗被吊销了营业执照。

小李补办后的身份证。

经调查小李与此事无关,他就没再多想这事情。直到今年7月初,小李回宁波西店镇,想把爸爸名下公司的法人代表换成自己,却被告知,他从2015年开始到2017年,三次被山东省济南市市中区市场监督管理局(以下简称市中区市监局)列入经营异常名录,他也因此在3年内都无法担任其他企业的法定代表人、负责人。
此后,小李花了一个月时间,找多个部门咨询后发现,仅凭身份证补办记录,他根本无法在宁波证明在济南注册公司的“小李”不是他本人。
西店镇便民服务中心工作人员告诉小李,需要公安出证明给济南的市监局处理此事,他们没有处理权限。小李无奈,只好赶到户籍所在地派出所报案,但3周后民警才给出答复:此事不在处理范围之内。
无奈,7月30日小李咨询了公司注册地的市中区市监局。8月1日,相关工作人员回复说,小李可以带上身份证补办证明、报警证明及最新的身份证,到该局服务窗口,工作人员将带他去当地派出所报警处理该情况;此外,小李也可以起诉该被冒名注册的公司。
初步取证就遭遇不少阻力
派出所一开始拒绝出具身份证补办证明
小李决定试试第一个办法。8月2日,他赶回户籍所在地开具需要的证明材料,但这个过程也一波三折。
之前,小李户籍所在地的西店派出所说,他可去镇便民服务中心办理身份证补办证明和报警证明。但在服务中心户籍服务窗口,小李却被告知办不了,让他去派出所。小李又赶去派出所,却只拿到了7月5日的报警证明,对于开具身份证补办证明一事,民警还是让他去镇便民服务中心。

小李的报警记录证明。

小李说明自己是在服务中心被拒后才又来派出所的,两边这才联系沟通了一下。后派出所民警答复说,开具身份证补办证明不在他们的服务和职权范围内。
无奈,小李只能让市中区市监局工作人员直接跟这里的派出所沟通。市中区市场监督管理局工作人员说,他们已处理过100多起类似案件,有受害人也来自浙江,他们都从补办身份证的派出所获得了身份证补办证明,表示这是公民合法权益,公安机关应提供该证明。这番沟通后,派出所才同意给小李出具身份证补办证明,但表示还是需小李回到服务中心办理,小李只好再赶往便民服务中心。

开这个身份证补办证明,小李可费了不少劲。

好不容易拿到两份证明后,市中区市监局工作人员告诉小李,他须带上身份证和两份证明去济南,才能帮他办理从异常名录上撤下。
这时,距离小李注册公司受阻已过去一个月。小李接到西店镇便民服务中心的通知,说他之前申报的事项已在8月4日到期。小李须在处理好黑名单的情况后,重新走一遍公司注册流程。

小李收到的告知短信。

打赢了官司,相关的花费为何还是要自己买单

时隔7年才知自己“被法人”还成“老赖”
耗时耗力打官司 相关花费还要自己买单
近年来,冒用身份证、伪造签名虚假登记的案件逐渐增多。据统计,仅2019年1月至7月,杭州西湖法院就已审理11件因身份证被冒用成为公司法定代表人而提起行政诉讼的案件。
例如南京的刘先生,2011年来杭州旅行时丢了身份证。2018年3月,刘先生想购买卧铺火车票出去玩时才知道,自己不仅“被法人”,还成了“老赖”。今年3月,刘先生无奈来到西湖区法院打官司,请求撤销市场监督管理局将其登记为公司法定代表人的工商登记行为。
法院审理认为,市场监督管理局申请设立登记的资料中,刘先生身份证有效期限从2009年7月开始,而刘先生向法院提交的身份证有效期从他在杭州丢失身份证后补办的时间开始,因此申请人向市场监督管理局提交的是已失效的身份证,加上笔迹鉴定证明了申请材料中签名不是刘先生本人所写。由此判决,撤销登记刘某为案涉建筑工程公司法定代表人的行为。
记者查询不少判决书后发现,不少跟刘先生遭遇类似情况的人,也都一样胜诉了。但打官司费时费力,那为打官司花费的鉴定费、律师费、误工费,可以跟被告的市场监督管理局索赔吗?
黑龙江的邵女士是国家公职人员。2016年9月,她在组织部门的干部考核中发现,2012年时,她在大庆市被人冒名注册了公司,但她从没有丢失或借出过自己的身份证。后邵女士发现,该企业登记材料中,有她身份证的复印件,但企业登记档案上的签字并不是她所签。后邵女士起诉公司注册地的市场监督管理局,要求撤销该公司的登记,并赔偿她因此产生的差旅费、误工费以及诉讼费3000元等整。
法院审理后认为,注册登记行为应予以撤销,但邵女士主张的3000元经济损失无法律依据,不予支持。
打官司的路其实很难走
律师建议最优选择还是找市监局沟通
身份证被他人冒用注册成公司法定代表人后,由此造成的损失可以向相关方面索赔吗?中国计量大学法学院讲师王勇博士说,理论上来说可以申请国家赔偿或补偿,但我国现行国家赔偿法将赔偿的范围主要限定在实际损失的赔偿,对可得利益一般不予赔偿。比如像小李这样,因被迫延缓注册公司,只是可得利益受损的情况,是不在国家赔偿的法定范围内的。
北京炜衡(杭州)律师事务所律师魏大颂指出,对小李来说最方便的办法,是找市场监督管理局直接沟通,按照要求备齐材料,然后由其撤下“黑名单”。此外,也可以通过行政诉讼的方式来解决。
王勇也表示,因冒用小李的公司营业执照已被吊销,无法起诉要求撤销公司登记,但小李可尝试请求法院判决市监局更正错误的异常经营名录信息。
他同时指出,如果小李打官司且想胜诉,须举证证明上述经营异常名录所载的相关信息是错误的。他应调取向公安机关报案、补办身份证的信息;搜集公司登记的相关信息,如当时的签名,必要时需进行笔迹鉴定等。如自行收集证据存在困难,也可申请法院调取证据。
据了解,今年4月,国家市场监督管理总局曾就《撤销冒用他人身份信息取得企业登记暂行办法(征求意见稿)》(以下简称办法)公开征求意见。办法中说,撤销冒名登记的主管机关为县级以上市场监管部门。被冒用人向登记机关反映本人身份被冒用办理公司登记、备案的,应当本人亲自到场进行身份核验,并提交相应材料。

“被贷款”“被结婚”……

身份证被冒用的情况有很多

办房贷被拒才发现名下莫名多出信用卡
身份证被他人冒用后,不仅仅会“被老板”,然后莫名成老赖,还有不少被冒名办理各种银行业务,甚至发生“被结婚”的情况。
杭州市民阿钟几年前丢失过身份证。去年11月,他想在杭州买房,去办房贷被拒后才发现,身份证被他人冒用办理了很多信用卡、网贷业务。
阿钟在中国人民银行查询个人信用报告发现,2017年4月16日至2018年10月27日,冒用者共“制造”出39条信用卡审批、贷款审批和担保资格审批记录。他名下有两张被冒名办理的信用卡,共欠款1.3万余元,还跟网贷公司申请了不少贷款。
阿钟去报警,但因证据太少没有被立案。后他找其中一家发卡银行——光大银行杭州某分行沟通此事,银行并没有帮他查询处理此事。而另一家发卡银行更是回复说,阿钟须垫付归还欠的卡债。
打赢了官司却不等于彻底解决了问题
无奈,阿钟到杭州拱墅区法院起诉。此后,光大银行一改之前的态度,立即着手自查,在查出冒用者后表示愿意免除阿钟的信用卡欠款、恢复他的个人信用。阿钟拿着起诉光大银行后获取的证据,再次找到另一家发卡银行。这次该银行说,因办卡人签名笔迹不同,也认定阿钟是被冒用了身份证,也同意免除阿钟的信用卡欠款,并恢复他的个人信用。
但如此一折腾,阿钟原本的购房计划也落了空。而阿钟的代理律师沈烨更是表示,虽然银行查出了冒用者是谁,但却不知道对方身在何处,还会不会继续疯狂申请贷款,“我担心阿钟的个人信用恢复后,仍会被冒用者用来贷款。”
之前承办该案的崔法官也说,阿钟被冒名申请的网贷具体情况无法通过个人信用报告得知。如果冒用者申请成功网贷后不还,阿钟有可能因此产生新的欠款纠纷。
这也意味着,阿钟还无法预防自己成为网贷欠款者情况的发生,他只能在官司找上门后,拿着现掌握的证据逐一去应诉解决。
想登记结婚却发现自己早就“已婚已育”
宁波象山女孩小俞2012年丢失身份证后的遭遇更让人尴尬。2017年,小俞要跟男友登记结婚,却发现婚姻登记上显示的自己竟然是“已婚已育”。在不懈地追查后,小俞发现,结婚证上的女方其实是她曾经的同事罗某。
原来,罗某捡到小俞的身份证后,一直冒用她的身份证生活。后罗某为了结婚,还购买了伪造的小俞的户口簿。给罗某办理结婚登记的永嘉县民政局工作人员说,虽然罗某和小俞长得完全不一样,但他们用二代身份证读卡器检验是真的身份证,再翻看户口簿也没发现异常,就给办了结婚登记。后来,罗某的孩子出生,在新生儿的母亲一栏上填的仍然是小俞的名字。在小俞报警后,罗某因买卖国家机关证件罪获刑。
针对这样的情况,记者咨询了杭州市民政局社会事务处的工作人员,其建议最好的办法是直接报警处理。

各部门试图借助科技

从源头上找解决办法

现在杭州生活的群众,可以拿实体有效身份证件在全市148个认证网点的网证开通专用设备上,刷脸申领“网证”。数据显示,至今年8月5日,杭州已经有2.8万多人注册电子身份证。
使用网证时,要通过手机解锁密码、App登录密码,以及打开网证的手势密码等,才会生成一个能定时刷新的二维码。扫码的同时比对人脸,才能最终认定身份。这四重加密设置,能有效避免个人信息被冒用、证件易遗失等问题。
市场监管部门也在借助新科技,加强对身份的核实,从源头减少此类纠纷。据西湖区市场监督管理局工作人员介绍,从今年5月起,浙江省企业登记实行实名认证。登记人须先通过刷脸认证,才可以注册成立公司。

身份证不见后要立即这样做

身份证被偷要及时报警,如果是遗失,要及时申报丢失补领,这样,万一遇上身份证被冒用的情况,可以作为证据使用。
根据《中华人民共和国居民身份证法》有关规定,公民丢失居民身份证后,应当向常住户口所在地派出所申报丢失补领。公民办理丢失补领证件的行为,也就告知了公安机关丢失的事实,不需要再办理“挂失”和登报声明。
在杭州,外地来杭人员只要符合办理条件,即可就近选择居民身份证受理点,异地申报丢失补领身份证。
按公安部的要求,公民在使用居民身份证证明身份时,各相关证件使用部门负有核对人、证一致性的义务,确认无误后方可为持证人办理相关业务,如果居民身份证丢失被他人冒用,冒用者及相关部门应承担相应的法律责任,丢失证件者无须对自己未实施的行为承担责任。
据《中华人民共和国居民身份证法》,冒用他人居民身份证的,由公安机关处200元以上1000元以下罚款,或者处10日以下拘留,有违法所得的,没收违法所得。

【77号调查】

出自杭州市中河北路77号青年时报社,目的是在繁杂的新闻讯息中帮你挑出那些你最感兴趣的话题,以一群青年人的视角发现青年问题,通过青年观察,阐述青年观点。它可能只是身边的一点小事,但见微知著。
它可能触动了社会神经的某种痛觉,但痛定思痛。它也许就点燃了寒冷冬天里的一盏小灯,但我们最终的希望是,它能引领青年力量。
编辑:蔡霞  来源:浙青网-青年时报

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